个体工商户发展条例促进灵活用工发展

至2022年9月底，我国登记注册的个体工商户共计1.11亿户，占市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。个体户作为我国产业链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

为了促进个体经济健康发展，维护个体工商户合法权益，国务院于2022年10月25日发布《促进个体工商户发展条例》（下称“《条例》”），条例是行政法规，效力级别仅次于法律，高于部门规章。《条例》自2022年11月1日起生效。《条例》的发布与实施，极大利好了灵活用工平台的集群注册式模式以及灵活就业人员。

一、《条例》利好灵活用工平台集群式注册个体户

针对自由职业者的完税，灵活用工平台形成了“委托代征+集群个体工商户注册”模式。

（1）便捷市监登记与变更程序

集群注册个体工商户模式难点在于许多地区的政策支持力度不足，无法实现集群注册的全自动化的线上办理流程，个体工商户的注册效率很低，难以匹配高流量的灵活用工模式。

而《条例》明确指出登记机关应提供便捷高效的登记服务，并简化变更经营者或经营形式的手续，或将进一步推动全自动化的集群注册模式落地。

（2）加强财税金融扶持

当灵活就业人员设立的个体工商户属于小规模纳税人时，本身可依法享受免征增值税的税收优惠政策，而《条例》又特别指出，实行有利于个体工商户发展的财税政策，并要求县级以上地方人民政府及其有关部门应当严格落实相关财税支持政策，确保精准、及时惠及个体工商户；同时鼓励金融机构提供适合其发展的金融产品，这将进一步降低个体工商户的税务成本，解决其融资贷款困境。

（3）支持数字化转型

个体工商户在传统经济下，一般会设立线下门店，由其经营场所所在地市监局管辖；而随着平台经济的发展，越来越多的个体工商户同时开展线上及线下活动，经营场所的界限变得模糊，难以确定管辖权归属。

《条例》中明确支持个体工商户加快数字化发展、实现线上线下一体化经营，该规定一方面为个体工商户在线上灵活用工平台中承揽业务、线下交付成果提供了支持依据；另一方面，也有利于促使解决管辖权归属问题的配套措施出台。

（4）重视社会保障问题

社会保障问题的解决是增加灵活就业人员安全指数及幸福指数的必备要素，这些问题的解决方可促进灵活用工平台的持续发展。

《条例》中明确应当支持个体工商户参加社会保险，对符合条件的个体工商户给予相应的支持，对于突破现行的社会保障体系、保障灵活就业者权益具有重大意义。

二、一图速览《促进个体工商户发展条例》

三、结语

个体工商户是我国特有的市场主体类型，数量巨大，有其独特的利益诉求。特别是随着经济新业态的发展，“新个体经济”层出不穷，建立与社会发展相适应的促进个体工商户发展措施尤为重要。本条例明确了个体工商户的法律地位和重要作用，从各方面提供了促进个体工商户发展的政策依据，并进一步解决了管辖权和社会保障问题。此举将有利于灵活用工平台为自由职业者集群注册，从而促进灵活用工平台的有序健康发展。